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户口办理拟向黑户开放 多地超生落户脱钩计生
发布时间:2019-12-03
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戶口辦理擬向“黑戶”開放

每當琪琪哭著要爸爸的[時候 的英 文:When],媽媽李靜總是安慰她,再等等,爸爸為了[工作 的拚音:gōng zuò]出國了。

實在哄不過去,李靜[隻能 的拚音:zhǐ nénɡ]隔著16小時的時差把丈夫叫醒,讓琪琪在視頻裏看看爸爸。

李靜不[知道 的英 文:knew]3歲的琪琪明不明白,她口中的“再等等”,是[希望 的拚音:xī wàng]有一天琪琪也能有一個合法身份。

在這個四口之家裏,琪琪屬於超生的孩子,因沒繳納社會撫養費,一直[無法 的拚音:to be]辦理戶口登記,除了出生[證明 的英 文:certificate],她沒有任何身份憑證。

今年10月,李靜的丈夫被單位公派出國,單位批準家人可隨同前往■亚博控股集团■。[然而 的拚音:rán ér]因琪琪沒有戶口信息,辦不了護照,李靜隻能和兩個孩子留在國內。

第六次全國人口普查的數據顯示,像琪琪[這樣 的英 文:then]的無戶口人員在全國的數量超過1300萬,他們通常被社會稱為“黑戶”■亚博信誉平台■。

根據國家發改委宏觀[經濟 的拚音:jīng jì]研究所副研究員萬海遠去年所做的“黑戶”群體生存狀態調查,造成黑戶的[主要 的英 文:main]原因是不符合政策超生、未婚生育、沒有主動上報戶口和[畢業 的拚音:bì yè]遷移證丟失等。

因沒有戶口,多數黑戶無法正常[接受 的英 文:accepted][教育 的拚音: jiào yù]、喪失了工作[機會 的英 文:offer],享受不到應有的社會保障。[隨著 的拚音:suí zhe]實名製普及,他們難以乘坐火車[飛機 的英 文:用來打的]、不能到正規醫院看病,連在外住宿也成[問題 的拚音:wèn tí]

近日,公安部召開全麵深化改革領導小組第十七次(擴大)[會議 的英 文:meeting],其中研究無戶口人員的落戶工作[成為 的拚音:chéng wéi]議題之一,會議提出要著力[解決 的拚音:jiě jué]無戶口人員登記戶口的問題,切實維護每個公民依法登記常住戶口的合法權益等。

雖然具體方案尚未發布,但釋放出大門將啟的信號。現在,全國多地放開超生落戶,並與計生罰款脫鉤,一紙戶口[開始 的拚音:kāi shǐ]向本位“回歸”。

奔波 [都是 的拚音:doushi]因為沒有戶口鬧的

公安部日前發布消息稱,對於無戶口人員落戶的問題要堅持區別情況、分類解決,分類實施相關政策。而在現實中,除了因為超生導致“黑戶”外,還有部分是因未婚生育、不主動登記、遷移證丟失和登記機關不作為等造成的。

日前有媒體報道,當事人沈博倫和吳霞今年6月生下[女兒 的拚音:nǚ ér],但兩人已在吳霞懷孕期間和平[分手 的英 文:就發裸照],未婚的他們無法提供為孩子辦理戶口登記的結婚證,相反,非婚生育違反了[當地 的拚音:dāng dì][計劃 的英 文:plan]生育條例,他們需要出具繳納社會撫養費的證明,同時提供親子鑒定證明及派出所所長審批單。

最終,在孩子出生前,這對曾經的情侶在網上發起一個名為“籌罰款,給一個上不了戶口的新生兒”的眾籌項目,籌錢為女兒繳納辦理戶口的43910元罰款。

[由於 的英 文:Meanwhile]現行社會撫養費征收標準是授權各省製定,各地征收標準彈性[很大 的英 文:huge][出現 的英 文:There]了征收3至10倍不等的差異。少的兩三萬元,多則要80餘萬。

萬海遠領導的調查組在最終[[形成 的拚音:xíng chéng] 的拚音:xíng chéng]的報告中還提到另一類案例。

來自湖北的王遠2004年考入[廣州 的英 文:Guangzhou]一所[大學 的拚音:dà xué],當時把戶口遷移到[學校 的英 文:school]集體戶口,畢業後,他去了蘇州一家公司,戶口便隨之遷移到蘇州虎丘公安局。工作3年後,要辭職回家的他去虎丘公安局辦理檔案時,才了解到當時戶口從廣州遷出後便一直未遷入虎丘公安局,他由此成了黑戶。

此後王遠便開始了他的“重獲”身份之旅。先通過找關係讓學校居委會開具未婚證明,再憑借一紙未婚證明到新工作地的人事局開介紹信,之後又拿著介紹信去老家派出所開了擬接收證明。奔波大半年後,王遠才拿到老家的城鎮戶口。

捆綁 計生部門用戶口搭便車

戶口到底有多[重要 的拚音:zhòng yào]

北京大學社會學係教授陸傑華表示,清楚戶口人數是了解國情的重要方麵,如果有1000多萬人的相關信息都沒被了解,很[可能 的英 文:would][影響 的拚音:yǐng xiǎng]高層相關決策;而對於個人來說,戶口則是多數人享受教育、醫療、出行等的通行證。

一組抽樣調查得到的數據顯示,除大學畢業生由於戶口檔案接續而導致的黑戶外,[其他 的拚音:qí tā]原因導致的黑戶普遍受教育程[度 的拚音: dù]較低。文盲或[完全 的英 文:completely]沒接受過正規教育的比例高達44。2%,小學教育程度的達30。7%以上。

此外,根據萬海遠的調查報告,不符合政策超生造成的“黑戶”數量占總數超50%。這背後的邏輯是,在很多地方和基層的實踐中,戶口登記和計生政策被捆綁在[一起 的英 文:with],如果沒有準生證或不預先繳納社會撫養費,戶口登記的大門將就此關閉。

據此前媒體報道,根據不完全統計,2014年全國至少有20個省(市、自治區)有明確的規定或案例,上戶口必須出示計劃生育相關證明,其中北京、上海、遼寧、四川、[河南 的拚音:Henan]、湖北等省市在戶籍辦理製度上明確規定,將計生與戶籍掛鉤。

除明文規定外,將計生與戶口捆綁[在一起 的英 文:開房去]也成為[一些 的英 文:some]地方開展計劃生育工作的“土政策”,南昌市一名戶政工作人員向新京報[記者 的拚音:jì zhě]表示,此前的情況就相當於是計生部門要用戶口來搭便車。

這種將戶籍與計生掛鉤的做法有其特定背景。上世紀,在計劃生育被定為基本國策後,湖南省常德市於1982年率先實行“計劃生育一[票 的英 文:ticket]否決製”,並取得較好的成效,隨後,這一做法便在全國推行。而所謂的“計劃生育一票否決”,就是政府以“一胎化”為核心的控製人口數量的執法及行政績效考評辦法。

鬆動 多地超生落戶不用先挨罰

今年7月,廣東全麵放開入戶政策,並且重申新生兒及往年出生未入戶的新生兒辦理入戶時,無須出具計生證明(含超生及非婚生育)。

從12月1日起,大連市公安局對全市無戶口人員情況進行全麵摸排,在對相關人員的情況進行核實後,將依法規、文件進行常住戶口登記。

大連市某基層派出所一位民警[告訴 的拚音:gào su]新京報記者,由於[通知 的英 文:supercup]剛剛下發,所以暫時不清楚具體操作程序[如何 的英 文:how],但從今年10月起,即使是二孩公安機關也[可以 的拚音: kě yǐ]無條件上戶口,而在此前,超生的孩子不能辦理戶口登記。“全麵二孩”政策就是在這個月正式明了。

記者調查發現,過去先交罰款後上戶口的做法正在[發生 的英 文:occasionally occurred]變化。此前有媒體統計,我國13個省區市已明確提出,憑出生醫學證明可落戶,不以繳納社會撫養費為前提。

南昌市一名戶政工作人員表示,從去年開始,不管是第幾胎都可以直接上戶口,“[我們 的英 文:we]的工作就是要給孩子一個身份,戶口是對身份的[管理 的拚音:guǎn lǐ],不能承載太多社會管理功能,對超計劃生育的管理不[應該 的拚音:yīng gāi]到我們這裏搭車。”

福建省公安廳提供的材料顯示,福建省政府於2008年、2011年、2012年多次[強調 的英 文:emphasised]“辦理戶口登記不得把繳納社會撫養費作為前置條件”等。據統計,從2008年以來,福建共解決了曆年出生未落戶兒童落戶數10萬人。

家在福建龍岩的王燕在2013年生了二胎,她回憶道,此前按照“規矩”必須先繳罰款才能上戶口,到2013年11月21日她給孩子上戶口時,已可以直接上戶。

但她也提到,有些人仍[擔心 的英 文:worry about]上戶口後被計生“盯上”強製執行交社會撫養費,[因此 的英 文:therefore]選擇等待和觀望。

這一說法在記者采訪過程中得到印證。大連市另一基層派出所的戶政工作人員透露,現在給超生的孩子上戶口時需“寫個聲明”,“內容大概就是申請給孩子報戶口,孩子是二孩,具體到時候國家怎麽處罰我們也不清楚,但將來國家肯定會有措施,你簽了這個聲明就得承擔責任。”

福建省某縣人口計生局一名工作人員也表示,公安機關會給超生的孩子上戶口,但派出所的戶籍信息共享後,計生部門會跟進收取社會撫養費。

近日,《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》公布,條例送審稿中提出統一征收標準,限製自由裁量權,擬規定已生育一個子女,不符合政策規定再生育一個子女的,對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養費。對比各地現行標準和統一後標準,各地超生一個子女的社會撫養費用將普遍減少。

[中國 的英 文:China]人民大學人口與發展研究[中心 的英 文:center]副主任杜鵬表示,對於超生者來說,現在從過去的不能報戶口轉變為可以報,接下來要考慮的則是能否真正打消[這些 的英 文:These]人的顧慮,這需要政府做出明確表態。(文中人名均為化名)

新京報記者 王夢遙

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